第一章 总则

第一条 为认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发及加快生态环境建设的重大战略决策，落实"退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策措施，在通过2002-2005年四年来实施退耕还林工作的基础上，根据国务院《退耕还林条例》、《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》和《云南省退耕还林（草）试点管理办法》、《德宏傣族景颇族自治州退耕还林工程管理办法》，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 退耕还林必须遵循的原则：

(一) 坚持各级政府领导负责制。把退耕还林的"目标、任务、资金、粮食和责任"分解到各乡镇人民政府，各乡镇人民政府对县人民政府负责，任务分解到各村委会及各村民小组，实行目标责任制，确保任务的圆满完成。

(二) 坚持生态、经济、社会效益相统一。实行退耕还林，在确保生态目标实现的同时，要保证农民生计，切实解决好群众最关心的吃饭、烧柴、增收等实际问题，真正做到"退得下、稳得住、能致富、不反弹"。

(三) 坚持"全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、稳步推进"的原则。优先安排在两大区域：一是急需治理的滑坡、泥石流地质灾害严重区和生态脆弱地区；二是潞盈路沿线、南宛河水源区、乡（镇）政府面山、龙江河谷、境内主要交通干道的25º以上陡坡耕地、荒山荒地和疏林地。

(四) 坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持生态建设和生态保护并重，采取综合措施，从根本上杜绝边治理边破坏的现象。

(五) 坚持"政策引导与农民自愿相结合"。尊重农民的意愿，不搞行政强迫命令。通过政策引导，使农民认识到退耕还林既是改善生态环境的迫切需要，又是调整农村产业结构、增加经济收入的必然选择，符合农民的根本利益，使退耕还林逐步成为农民的自觉行动。

(六) 坚持"因地制宜、分类指导、实事求是、注重实效"。在保证农民基本生活的前提下，核准坡耕地面积、分布、结构，并根据财力、物力、人力和科技等条件，合理确定退耕还林任务，实地丈量退耕地面积。

(七) 实施退耕还林要认真落实"退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策措施，坚持个体承包的机制，实行"责、权、利"相结合。必须切实把握"林权是核心，给粮是关键，种苗是根本，干部是保证"这几项主要环节，确保退耕还林取得成功。

(八) 坚持依靠科技进步的原则。要围绕提高造林成活率和保存率，依据不同区域自然条件的差异，按照适地适树的要求，相应确定适宜的造林树种。通过开展科技培训，挖掘乡土优良树种，推广使用生根粉（剂）、高效保水剂，引入先进育苗、造林技术等加大科技含量，做到规划、设计、施工都要严格按照科学规律办事。

(九) 坚持退耕还林与扶贫攻坚相结合，与调整农村产业结构相结合，与山区综合开发相结合，与基本农田建设相结合，推动山区农村经济的综合发展。

第三条 县级人民政府成立退耕还林工程领导小组，负责全县退耕还林项目的领导、组织、协调和监督。领导小组下设办公室负责全县退耕还林工程实施和日常管理工作。领导小组组长由分管林业副县长担任，办公室主任由林业局分管营林副局长兼任。发展改革局、林业局、财政局、农业局、监察局、审计局、水利局、国土局、农发行、信用社、扶贫办等部门为成员单位。乡镇人民政府成立相应的领导小组及办公室，负责本乡镇退耕还林工作的领导、组织、实施和日常管理工作。由分管林业的副乡镇长任组长，林业站长任副组长兼办公室主任。财政、林业、农业等站、所及项目村村民委员会为成员单位。各乡镇要抽调专职人员开展日常工作。负责全乡镇退耕还林的指导、督促检查及上报乡镇退耕还林补助兑付表格资料、粮食折现补助资金发放等档案资料管理等工作。

第四条 我县退耕还林工程实行县人民政府负总责，由各乡镇人民政府具体落实项目目标责任制。退耕还林工程"目标、任务、资金、粮食、责任"分解到各乡镇人民政府。县、乡镇、村实行目标管理责任制，层层签订责任合同，认真进行检查和考核，确保工程的顺利实施。

第五条 根据省、州下达的退耕还林年度任务，由县人民政府规划分解到各乡镇人民政府，各乡镇人民政府将任务规划落实到村、组、农户和具体地块，由县林业局牵头，会同项目实施乡镇人民政府在调查论证的基础上，共同编制退耕还林工程《年度作业设计》，并逐级向上呈报，经上级批准后严格按《年度作业设计》组织实施。

第六条 国家向退耕农户兑现的粮食、种苗和生活等补助，补助年限和补助标准按国家、省有关规定执行。

第七条 大力提倡和支持大户承包退耕还林。在确定土地所有权和使用权的基础上，实行"谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益"的政策。农户承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，与村委会签订承包经营合同，并依法履行土地用途变更手续，由县人民政府登记造册并核发林地权属证书，承包期可以延长到70年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。

第八条 各乡镇人民政府要积极配合各职能部门做好技术培训。鼓励林业和农业科技人员进行科技、实用技术推广，提高退耕还林的科学技术水平和产业开发的培植力度。

第九条 各部门、各乡镇人民政府要大力开展退耕还林工程各项工作，对退耕还林工作中成绩显著的单位和个人，由县、乡镇人民政府给予表彰、奖励。